Le tailleur de croupières

La fonction publique dans ses trois versants emploie environ 5  450  000 agent.e.s dont 4  510  000 fonctionnaires et 940  000 contractuel.le.s. En raison des règles statutaires qui la régissent, la question des fins de carrière n’est pas posée dans les mêmes termes que dans les entreprises relevant du code du travail. La fonction publique est en effet caractérisée par une grande stabilité de l’emploi sauf pour les nombreux.euses agent.e.s recruté.e.s en contrat à durée déterminée pour assurer des remplacements ou répondre à des hausses temporaires d’activité. Entre 2008 et 2012, des réductions d’effectifs ont été opérées par non remplacement d’agent.e.s permanent.e.s (principalement fonctionnaires) partant à la retraite et par diminution importante des recrutements par concours. Il en a résulté un vieillissement des agent.e.s, le déséquilibre de la pyramide des âges constitue un aspect notable de l’évolution actuelle de la fonction publique qui appelle une gestion innovante de l’intergénérationnel et de la transmission des savoir-faire. Considéré globalement, l’âge moyen des agent.e.s est nettement plus élevé que celui des salarié.e.s du secteur privé (43,2 ans contre 40,9 ans). L’âge médian y est également supérieur (44 contre 41 ans). Le vieillissement de la fonction publique est beaucoup plus prononcé que celui de l’ensemble des actif.ve.s. Entre 2010 et 2015, l’âge moyen s’est accru de plus de deux points. En 2015, les agent.e.s de plus de 50 ans représentaient 32,9 % de l’effectif total. Sur l’année, leur nombre a augmenté de 2,5 % dans un contexte de stabilité des emplois publics. Pour les plus de 55 ans, l’augmentation a été deux fois plus rapide que pour les 50-54 ans, en lien étroit avec le relèvement des âges de départ en retraite. Elle a également été alimentée par la requalification en catégorie A des corps d’instituteurs, d’institutrices et d’infirmiers, infirmières ce qui leur a fait perdre le bénéfice de la catégorie active6 . Le bénéfice du service actif pour certains grades de fonctionnaires est relativisé par l’application à tous et toutes de la réforme des retraites et notamment l’augmentation du nombre d’annuités nécessaires pour la retraite à taux plein. Les agent.e.s de moins de 30  ans ont vu leur nombre et leur part dans les effectifs diminuer : ils.elles représentaient à peine plus de 14 % de tou.te.s les agent.e.s de la fonction publique en 2015. Les contractuel.le.s ont une moyenne d’âge nettement inférieure à celle des fonctionnaires en raison de la prépondérance des CDD dans les contrats. Environ 30 % d’entre eux, dans la fonction publique territoriale comme dans celle de l’Etat ont moins de 30 ans. La fonction publique territoriale est la plus âgée des trois versants (un âge moyen de 45 ans). Près de 40 % de ses agent.e.s ont plus de 50 ans. Les seniors sont surreprésenté.e.s dans les filières techniques (44 %) et parmi les assistant.e.s maternelles et familiaux (64,5 %). La fonction publique de l’Etat est en moyenne un peu plus jeune  : les plus de 50  ans représentaient plus de 30 % de ses effectifs en 2015. Elle connait cependant un vieillissement rapide du fait du nombre réduit de recrutement. Les ministères les plus jeunes sont ceux de la Défense et de l’Intérieur, avec respectivement 31 % et 19 % de moins de 30 ans, en raison de la présence de militaires dont les conditions de départ en retraite sont très spécifiques. La fonction publique hospitalière enregistrait en 2015 l’âge moyen le plus bas des trois versants (41,7 ans) avec une forte représentation des moins 30 ans dans les filières soignantes et médico-techniques. La part des plus de 50  ans frôle les 30  %, niveau comparable à la fonction publique de l’Etat. Les seniors sont nombreux dans les filières administratives et « techniques ouvrières ». Dans la fonction publique territoriale et dans la fonction publique de l’Etat, l’encadrement (catégorie A) est en moyenne plus âgé que les autres catégories (B et C). Dans la fonction publique hospitalière, la catégorie A est, au contraire, la plus jeune en raison du grand nombre d’internes en médecine. Les pyramides des âges des trois versants de la fonction publiques sont façonnées à la fois par les fluctuations dans le temps des politiques de recrutement, en fonction de choix politiques et de contraintes financières, et récemment par l’allongement des carrières au-delà de 60 ans pour la grande majorité des agent.e.s.

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